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房屋稅壓垮房市的真相?「幕後推手」張金鶚一次曝光始末

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放眼在全國21個縣市,台北市最先修正房屋稅條例,後來我才發現全台21縣市只有我們台北市在孤軍奮戰,顯示居住正義要全面落實並不容易。讓我想起西班牙小說《唐吉訶德》裡的騎士,當他不避危險而勇往直前,回神過後,卻發現後方並沒有隊友,只有他孤軍奮戰。唐吉訶德被視為迷亂瘋狂,即使他是個謙謙紳士,但在沒有價值的世界堅持價值,或是在價值曖昧不明的世界堅持價值,這本來就是瘋狂且不容易的事情。

實踐居住公平的過程,囤房稅上路特別不容易。原本市長與議長都認為,稅制調整茲事體大,過關難度很高,但秉持「對的事情要堅持努力」,我做好心理調適、放下身段,主動向法規委員會召集人林晉章議員溝通,爭取排入議程,當時我心想至少要排入議程,若自己無法說服議員,失敗了也甘願。

2013年房價過高成為最大民怨,巢運醞釀再掀「夜宿帝寶」活動,藍綠議員認知這股力量暗潮洶湧,擔心對選舉不利。此時我極力遊說幾位國、民兩黨議員,希望支持這項法案,並說明趁此時機調高房屋稅,可表達議員對巢運的支持,以避免積壓已久的民怨突然爆發,影響九合一選舉。最後就如同大家看到的囤房稅終於在議會順利過關,台北市成為市場領頭羊。

當然,我很明白讓房價回到合理,絕非一蹴可幾,但只要能往前走一小步,長期累積慢慢就會變成一大步。

調高土地公告現值、房屋稅修正,以及調整建造房屋標準單價是我任內為居住公平努力的三大主要方向。因為我明白,財政部拉大房屋稅的稅率區間,讓地方政府有足夠空間針對自住與非自住訂出差別稅率,然而,光靠提高稅率仍不夠,地方政府能實踐的核心在「稅基」。

稅率努力成功後,我將腦筋又放到稅基上。想起剛入市府,財政局曾委託立委曾巨威針對「台北市房屋稅檢討」研究案,主要分析台灣房屋構造標準單價從1981年至2014年從未調整,當時我也參與討論。由於房屋標準單價主要反映房屋建材與人工價格等實際工程造價,其價格已遠低於現行房屋造價,以致評定房屋現值明顯偏低,造成持有不動產的租稅負擔失衡。

深入了解曾巨威的報告後,我主張新、舊房屋的構造標準單價在年底要一併調整,才符合公平原則。根據房屋稅條例規定,核計房屋現值的主要計算元素,包含房屋構造標準單價、路段率、經歷年數及折舊率等,並由不動產評議委員會予以評定標準,每3年重行評定一次。

我向市長表達趁著巢運民氣可用,不如新舊房屋一起調整,如此才符合公平合理。不過,我一廂情願的想法卻被財政部的一紙公文,暫不同意調整舊有房屋標準單價所阻擋,非常可惜。所幸,最後市長同意從「新建房屋」開始調整,並在市政會議很快通過。

於是台北市不動產評議委員會於2014年1月22日常會決議通過增訂房屋構造標準單價,並自2014年2月公告,決定從2014年7月1日起實施。但事情沒有想像順利,在公告後幾個月,11月的某個晚上,議長急call郝市長並詢問:「調高新建房屋構造單價,究竟是怎麼回事?」其實,不難想像議長背負許多來自建商的遊說壓力,在電話中郝市長請我當面向議長說明。

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