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勞基法越修越複雜，政府過去管不住非法，如今何能管更多？
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「狗追尾巴」，根據寵物專家們的流行說法，是狗兒因為壓力過大而引發的強迫症行為。政府推行新政的邏輯也經常宛如這種強迫症上身，勞基法「一例一休」就是近例。
一位大型會計師事務所的總裁透露，一例一休將使其員工成本一年增加數千萬元之譜，未來他對員工的要求就不容許有緩衝、邊做邊學的餘裕，而要能立即貢獻產值。換句話說，年輕人的機會將更受壓縮。
一例一休後，像會計師這類查帳淡旺季分明的行業，以及想要累積短假放長假的上班族，都大幅失去調整彈性。因為勞動部在原定每週一日的「例假」之外，另發明了「休息日」制度，希望藉此達成週休二日、為勞工好的目的。
為何不直接規定每週例假兩天就好？因例假日加班須有天災等不得不加班的理由，為給企業運作彈性，故設計了只要勞工同意就能加班的「休息日」；但又怕老闆壓迫加班，所以訂出休息日加班薪水最多可達日薪二．六七倍的規定，試圖「以價制量」，讓勞工多休息。
那麼，又為何不直接放寬例假日加班的彈性，同樣加碼加班費，何必再創設休息日制度？像歐美、日本等全年實際工時都比台灣少很多的國家，工時規定也都比台灣簡單、有彈性。
台灣加班費計算，比先進國更複雜——各國工時規定比較
2015年工時：德國 1371小時(彈性大 重團體協商)
標準工時
‧每日：8小時
‧每週：多數40小時（上限依團體協商）
加班上限：團體協商、工時帳戶制（彈性補休）、多無加班費
強制週休規定：週日公休
年特休天數：年資滿6個月24日
2015年工時：美國 1790小時(只管加班費)
標準工時
‧每週：40小時
‧超時加班：薪水1.5倍
加班上限：無限制
強制週休規定：無強制，多數企業週休2日
年特休天數：無規定契約自訂
2015年工時：台灣（新法）2104小時(最複雜管最多)
標準工時
‧每日：8小時
‧每週：40小時
‧超時加班：前2小時薪水1.33倍；3小時後薪水1.67倍
加班上限：每月46小時
強制週休規定
‧每7日1例假、1休息日
‧例假加班薪水2倍
‧休息日加班前2小時2.33倍，2小時後2.67倍
年特休天數：年資滿6個月3日、滿1年7日，最多30日
2015年工時：韓國 2113小時(最簡單)
標準工時
‧每週：40小時
‧超時加班：薪水1.5倍
加班上限：每週12小時
強制週休規定：週日公休
年特休天數：滿1年15日，最多25日
2015年工時：新加坡 2371小時
標準工時
‧每日：8小時
‧每週：44小時
‧超時加班：薪水1.5倍
加班上限：每月72小時
強制週休規定：
‧每週1日無薪假
‧自願加班薪水1倍、非自願2倍
年特休天數：滿3月按比例折算，滿1年7日，最多14日
註1：本表所列皆為原則性規定，各國另有行業例外條款、變形工時、彈性工時等規定
註2：全年工時包括合法加班時數
資料來源：勞基法、勞動部勞動及職業安全衛生研究所、OECD
整理：田習如
一法套用各行業，失去彈性
背後原因，是假設台灣老闆都會強迫員工假日加班，乾脆硬性規定大家休息。然而，想用一條法律套住各行各業，須足夠彈性以免壓制產業發展和員工自由，但政府卻把勞基法訂成了「工廠作業員法」。
對比製造大國的德國，藉由勞資協商的普及，除了規定每日工時八小時的原則，其餘如每週工時、加班時數都由團體協約決定，甚至員工還可自由選擇上下班時間，並發展出每個人的「工時帳戶」制度：若工作時間超過原先跟老闆約定好的時數，多出來的就可以「存」起來，抵消未來工時，工作時數不足也可先欠著，以後再還老闆，當日工作提前完成了就不必空等下班時間。
這種做法讓勞資雙方都有彈性、工作時間做最有效率的調配，後來並逐漸演變成不須靠加班費來加班，反映企業提升經營效能的努力。根據經濟合作暨發展組織（OECD）資料，德國是全球總工時最低的已開發國家，卻無礙其競爭力。
根本管不住！合法者僅四％
台灣做得到嗎？勞基法實施三十多年來，明訂絕大多數加班情況都須經工會或勞資會議同意，看起來跟德國一樣重視勞資協商、賦予勞工談判權能。但據勞動部統計，至二○一五年底，我國企業總數約一百四十萬家，其中設工會的只有九百零九家，實施勞資會議的僅約五萬六千家。
換句話說，合法加班的企業頂多約占全國企業四％。
於是，狗追尾巴繞圈圈的問題，回到了政府的執法能力。政府想用複雜的一例一休嚴管「慣老闆」，管得到嗎？過去三十年，政府未能努力創造勞資協商的環境，也沒能遏止非法加班情況，如今要憑藉什麼來達成更進一步管制的成效？
更別提，這套複雜的新制訂定時，竟然思慮不周得使新法部分條款在發布當下就生效，其他條款也只有一週的緩衝時間就要實施，而且多處條文定義不明，還有待勞動部再做行政解釋。行政院院長林全事後坦承「當初確實沒注意到」，令人訝異這個歷經立法院六度肢體衝突的法案，竟連簡單而重要的實施緩衝期都沒訂好。
可以預期，未來將是企業勞資關係的考驗期。企業主若要避免紛爭，建立與勞工進行團體協商的暢通機制刻不容緩。
妙的是，二○一五年勞動部就曾委託學者研究各國規定，包括分析我國過去二十年的工時變化因素，結果該研究指出，「真正直接影響我國勞工工作時間長短的因素，並非法律規定之修改，而是該年度國內經濟情勢之好壞。」
看來，政府勞師動眾推新制，但真能讓勞工多休息的，恐怕是「不景氣」。