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〈2014 年 12 月 17 日 美古關係破冰〉
2016年3月21日,歐巴馬興勞爾‧卡斯楚會晤。(圖:AFP)
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相較備受期待的第一任期,歐巴馬的第二任期過的更加艱難。參眾兩院由共和黨把控,給他政策的推行增添了不少阻力。醫改計畫遭阻撓,斯諾登曝光「棱鏡門」引批評,槍擊案難以遏止,中東亂局持續,極端組織勢力擴大……
不過同樣是在第二任期,歐巴馬留下了其最重要的外交遺產之一—與古巴恢復外交關係。2014 年 12 月 17 日,歐巴馬與古巴領導人勞爾 • 卡斯楚分別發表講話,宣布尋求兩國關係「正常化」。這是 50 多年來美古關係「最為重大的」的政策調整。
2016 年 3 月 20 日,歐巴馬乘專機抵達哈瓦那,成為 1928 年以來首位訪問古巴的美國在任總統。他與卡斯楚會晤後面對鏡頭微笑握手,稱此行埋葬了「冷戰最後的一個標誌」。
然而,美國對古巴的封鎖和禁運迄今為止只是放鬆,並未完全解除。此外,受菲德爾 • 卡斯楚逝世、川普對古巴政策的不確定性等因素影響,在關係緩和的大趨勢下,何時能夠實現實質性突破依然難以捉摸。
在美古關係之外,在歐巴馬任內,伊核協定最終達成,《巴黎協定》得到簽署,美國從阿富汗和伊拉克撤軍,還啟動了跨太平洋夥伴關係協定 (TPP)…… 但這些「政績」都面臨不確定性。因此,歐巴馬的 8 年任期究竟能給美國留下多少深遠影響,還很難斷言。