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近期另一個讓人無言的是地價稅的紛擾,最近台灣地價稅炒得很兇,原因是上個月大家都收到地價稅單,很多人還以為看錯了,因為地價稅平均調漲30%。(嗯~我有塊地以前一年繳35,000元左右,今年變58,000元,對於有機會能高於全國平均,本人深感他媽的榮幸!)所以不意外地,很多意外開始發生了,有個老農夫因此很苦惱最後猝死,於是議員們決定為民申冤,帶著群眾闖市政府幹譙市長搶錢,有些喇豬屎機靈的市長看看風向不對,決定讓地價稅打六折徵收,甚至有些莫名其妙的縣市推出了分期付款、或延後支付的優惠方案(為什麼不搞提前繳地價稅可以抽冰箱、還是東京雙人機票呢?),最後呢?不意外地,財政部說要考慮重新修訂地價稅。

才上路就要重新修訂,那又何必當初呢?怎麼沒有人問,當初說要大幅提高的理由又是什麼呢?而且不要忘了,台灣是房地分開課稅的,除非你是空地,否則另一個不意外地,明年5月你會再收到新版、同樣是大幅調高的房屋稅單。這個政府是在搶錢嗎?

在你下這個定論前,我們先來討論一下台灣現行的土地稅制。台灣土地基本上有二個和稅相關的政府公告數字,一個叫公告現值,這個數字是每年調整一次,主要作為土地買賣時課土地增值稅之用,這個數字經過歷年的調整,基本上只是略低於市價(約是市價的八成),簡單地說,這是一個只有在買賣不動產時才會用到的數字。順便一提,你知道台灣所有稅當中位階最高的是哪一個稅嗎?答案不是你以為的所得稅,而是土地增值稅,因為它是唯一被寫入憲法的稅目(憲法第143條),會這樣當然是因為我國憲法是基於三民主義而來。所以公司如果有欠稅或破產,第一要先還政府的不是所得稅,而是土地增值稅。

另一個數字叫公告地價,目的就是用來課本文所提的地價稅,這個數字是三年調一次。相對於土增稅發生在買賣時才課,地價稅則是持有稅,就是擁有這塊土地的人每年都要付稅,基於樹果原則(就是可以對果實課稅,但不應該傷害到樹),公告地價一向低於市價很多(約是市價二成)。此外,財產稅(房屋稅和地價稅)也是縣級地方政府最重要的財源(呵呵~這是財稅教科書寫的,不過事實上台灣縣級政府最重要的財源,幾乎都是來自中央的統籌分配款和各項補助)。

好啦,既然講了一堆什麼樹果理論、什麼課稅不應該傷到樹,那為什麼財政部/地方政府吃飽太閒,要調高公告地價傷害人民呢?呵呵~因為這是人民要求的。

台灣人怎麼可能主動要求加稅?你應該不是台灣人吧!

首先,因為台灣土地長期上漲,基本上公告地價一直以來都是調高的,這次大家特別有感,主因是歷經幾次調高後,基期愈來愈高,這次一口氣調高30%自然特別有感。但這和人民自己要求有什麼關係?你可能忘了公告地價是三年調一次,換言之,目前調整的數字是反應過去台灣三年不動產的飆漲,而且你也別忘了,正因為台灣房地產前幾年的飆漲造成大家買不起房,所以當時一堆公民團體要求政府要調高房屋和土地的持有稅,來打擊囤房客,逼這些囤房客釋出手上不動產。而尷尬的是,本來政府算好了反正房地產在飆漲,大家也不太會在意這點小錢,沒想到新價上路時,卻碰上台灣房地產逆轉,這下大家都不甘心了,結果老農夫就成為政府欺壓人民的最好藉口,這也是經濟學上很明顯的政府失靈的例子-政府看到問題嚴重到無法收拾了,開始規劃因應之道,但等因應之道上路,整個局勢卻逆轉,政府政策反而打壓了市場。

另一個政府沒說出口要調高地價稅的原因是-財政健全方案。簡單地說,台灣中央舉債已經快破表了,一堆地方政府說穿了根本早就是破產了。因此財政部要求地方要提高自有收入,來降低負債比率,最好的方法當然就是調高主要財源-財產稅。

既然有這麼正大的理由,為什麼不和百姓明講?是嗎?你要地方政府首長告訴他們的市民,今天負債這麼多,都是因為我每年辦了很多根本只是為了增加我的支持率,讓市民誤以為自己有幸福感,但其實根本是打腫臉充胖子的煙火和晚會?你要我告訴市民,我們花了超過百億申辦國際賽事,我說有助於增加本市國際能見度,增加觀光收入,其實根本沒這回事?你要我告訴市民,我任內搞了很多雄偉的建築,說是會帶來週邊效益,其實除了帶動週邊一些原本很鳥的土地因此飆漲外,新鮮感一過根本沒有幾隻貓會來,而我們還要每年編高額預算維護和維修?

好啦~這就是台灣人普遍的心態,政府放煙火、辦晚會,反正只要是不要錢就是好!看到電視成天宣揚我的城市,花了鉅資辦開幕閉幕式,還有那日本大師的設計,我真的覺得好光榮啊;風景區、博物館怎麼可以收錢?我不是每年都有繳所得稅嗎,政府當然要為人民服務啊?但事實上是所有你認為理所當然的事物,其實每個都要錢,而且因為大家都不在乎,所以這些活動和建設背後都有著許多的浪費和貪污。更慘的是,明明很多東西都可以用「使用者付費」的觀念來因應,但是因為地方首長要討好大家,通通都是不要錢或是收個30塊、50塊意思一下。大家都覺得這個市(縣)長很好,人民又幸福又光榮,結果等到財政瀕臨崩潰,結果是不管你有沒有用到這些東西,大家都要付錢。最好笑的是那些民意代表,事實上不少地方無厘頭的建設和紙紮工程,這些民代都貢獻良多,結果今天稅要上漲,他們卻能恬不知恥的認為,他們必須代表著基層民意的心聲站出來。

台灣地方財政問題由來已久,基本上和民眾不想去管政府到底在幹嘛,只想佔政府便宜卻不想付出相對代價有關,而這種心態又助長了地方首長好大喜功、用建設綁樁腳和收回扣,看似監督的議員其實只是首長的同路人,甚至在政黨政治競爭下,不少議員的政見居然就是唯一支持X市長,監督者的政見就是全力支持被監督者,媽的咧,我是全台灣唯一一個看出來這邏輯有什麼不對的人嗎?

Anyway,地方財政的相關問題本blog談了很多,地價稅爭議凸顯的除了長期以來地方財政失衡沒有紀律外,另一個重點也是這些年來公民抗爭愈來愈激烈,往往逼著政治人物必須針對訴求,立即做出令這些人可以接受的回應,結果很多事情在未充分溝通和通盤考量下,上路之後反而引發另批人的反彈,這種事誰是誰非,或是前朝遺毒,說實在的怎麼說也說不清。但在Yes與No之間,或許有些問題是大家可以思考:

1.公告地價是不是一定要3年調一次?每年調1次是否大家驚嚇程度會小一點?

2.在地方財政失衡下,除了考慮調高財產稅(房屋和地價稅),是否也應該考慮擴大稅基?目前台灣有一堆把農地上面蓋鐵皮當工廠、當民宿、當豪宅用的,這些都因為「農用」而免稅,更別說還有一堆工業用地蓋住宅適用工業用地稅率的。台灣人一直有個錯誤的觀念,只要你對我課稅那就是承認我合法。他媽的,課稅和合法是二回事好嗎?你知道嗎?依台灣法律賭博是非法的,但「理論上」你賭博賺錢是要繳所得稅的,合法和課稅根本是二回事,在無力或無法取諦這些違建、或違法使用下,至少課稅是可以的。

3.房地真的有必要分開課稅嗎?房地分開課稅的理論是,土地沒有折舊但房子會折舊,但問題是房子折舊的市價還是在上漲啊?房地分開課除了可以養更多的公務員,讓大家和銀行更多點事可以做外,其實已經有點不合時宜了,為什麼不合併課稅然後一年分二次繳?

4.從上面講的就知道,目前地方政府面臨的同時有收入和支出問題,也就是支出不斷增加但收入卻不夠,在這種情況下,除了減少不必要的支出,是否也是該好好建立使用者付費的觀念?而不是打著照顧老人、鼓勵民眾…等的理由,一堆東西都不要錢或是收個便宜到哭爸的價錢?說真的,今天台灣最有錢的就是老人好嗎?更何況以今天來看,傳統65歲的標準根本不適用,一堆70歲的根本都比20~30歲的「奧少年」還健康,65歲半價是否還有必要?還是應該調到70歲?

5.傳統上我們認為選出民代,民代會幫我們監督政府,結果搞半天,民代不是被政府收買,不然就是民代才是掏空政府最大蟊賊,在傳統的監督機制無效下,是否人民應該要求政府部門要有更多更透明的揭露?例如歷年人事費用的變化、公共支出的變化…等,讓人民可以用更透明的資訊來了解,及監督政府的支出?

最後,有句話說「出來混,早晚要還的!」今天地價稅的暴增只是凸顯長期的政府財政問題。當然,你可以選擇裝死,要求減稅然後繼續看你的煙火和晚會,感受市長帶給市民的光榮感…如果你是60歲左右的話。或者賭看看,在你未來的30~50年裡,到底是你會先掛還是地方政府會先掛。或者,好好地幹譙和監督你的政府吧!


作者簡介_Rus

經營部落格 RusRule Financial Broadcasting 超過八年,內容專注在總體經濟分析、政府財政和公司治理,著有《公司的品格》一書。