最近看到一個新聞，令身為嘉義子弟的筆者，感到相當不可思議。因為根據主計處統計，嘉義市失業率居然全國最低。
根據官員表示，嘉義市失業率這麼低，就是因為發展觀光業，且官員還指出花蓮縣和台東縣同樣受惠於觀光產業，帶動就業機會，失業率也比平均低。
這樣的利多，筆者卻一點都不認同，請看以下分析。
先來看失業率是怎麼算出來的。根據主計處定義：
失業率：失業者／勞動力*100% = 失業者／（失業者 + 就業者）*100%
從上述公式可以看出，大多數人看失業狀況，多半只關心分子，也就是「失業者人數」。但真正的關鍵卻是分母，也就是失業者加上就業者，等於全部有勞動力的人口。國際上評估就業狀況好壞時，一個很重要的關鍵不在於失業率本身，而在勞動力參與率。
它指的是社會上願意參與市場的生產工作，包括實際有工作的就業者與正在找工作的失業者，稱為勞動力；勞動力占人口之比率，就是「勞動力參與率」，簡稱為勞參率。計算公式如下：
勞動力參與率＝勞動力／人口＝（就業＋失業）／人口
計算勞參率時，是不計小孩子；它把所有不滿十五歲的人都排除在外。另外，無行為自由的與行為能力的監管人口也不包括在內；台灣也把現役軍人排除在外。也就是說，上述公式只計算「十五足歲以上非監管的民間」人口與勞動力。
以美國來說，目前失業率從6.3%降低到6.1%，降到金融海嘯以來新低，但這數字實際上是因為極低的勞動力參與率。在美國，6月不參與勞動的人數已經創下歷史新高的9200萬人，這也使得勞動參與率只有62.8%。就是這個原因，美國聯準會主席葉倫才會不斷把勞動力參與率當作升息與否的條件，而不是只把失業率下降看作唯一指標。
對比台灣，根據主計處公佈，103年5月就業人數為1,105萬2千人，失業人數為44萬3千人，失業率為3.85%，季調失業率為3.99%，勞動力參與率為58.39%。 至於嘉義市，雖然主計處沒有公佈各縣市資料，筆者相信勞動參與率可能更低，因為可就業人口不斷在減少中。
首先，從人口來看。根據嘉義市戶政資料顯示，從2009年以後，嘉義市人口成長出現大幅下滑，為什麼會這樣？想必許多嘉義出外遊子勢必心有戚戚焉。
當人口減少，表示年輕人一定更少，要找工作的年輕人人，基本上可能早就外移（如筆者兄妹都在外地謀職），或者根本放棄找工作，自然會出現失業率與勞動力同步下滑的情況，甚至失業者下滑更快，因為根本就已經不在統計範圍內了，這就嘉義市失業率下滑的真相！
但更讓筆者冒冷汗的，是主計處官員竟說：「嘉義市發展觀光產業，商業集中，近年來失業率都是全台各縣市最低，花蓮縣和台東縣，也同樣受惠於觀光產業，帶動就業機會，失業率也比平均低。」
因為發展觀光，所以失業率低？想必這位官員一定是想告訴大家，馬總統開放陸客自由行後，對當地就業一定有許多幫助，但實際上，就是因為發展觀光才讓年輕人更難有高薪工作。
不信嗎？請看這張圖表，主計處公告的各行業薪資待遇，請注意，最低的就是教育服務與餐飲住宿業。
為什麼會這樣？答案可以看看這則新聞：
「衝高來台觀光人數，這是馬政府引以為傲的重要政績指標。去年來台觀光人數創歷史新高，超過8百萬人次，令馬英九總統興奮不已。馬總統在今年觀光節慶祝大會上，不但對此佳績大表讚揚，更喊出了今年9百萬人數的達陣目標。來台觀光人數固然是觀光業榮枯的觀察指標，但是政府只顧衝量，卻忽略觀光品質，造成陸客低價團及零團費團大舉來台，已然重創台灣國際觀光競爭力，並衍生出諸端亂象。」（來源）
這是東部地區的地方報紙，也是主計處官員口中受益的地方，但如果真的是有利可圖，為什麼根據主計處統計，花東人口卻是不斷外移，真的那麼好賺觀光財，應該是台北、新北、台中的人都往花東嘉義入籍才對，但有圖有真相，請讀者自己判斷。
按照經濟學來說，如果一個蓬勃的產業，應當會不斷增加人才流入，自然也會提高待遇，畢竟供不應求，但為什麼台灣觀光旅遊業的就業待遇最低？一團團的陸客抵台卻不能提高台灣人餐飲服務業的薪水，為什麼？
因為當台灣把觀光業只擺在對中國時，甚至以大量接單為優先考量，就如同走向台灣電子代工業的宿命，而對岸旅行社也當然以量砍價，這就是如同一個寡占市場，沒有其他競爭的消費者，供應商當然只能看給訂單的人臉色，價格要拉高，自然是不可能。
既然消費者被當豬宰，員工又沒加薪，那當然就是企業主賺了，但問題是，低價團對於開飯店能賺多少？答案是，當下賺多少並不是重點。
大財團的重點是「養地」，隨著央行從過去兩年來不斷限縮房貸資金，甚至針對公司負責人以公司法人名義利用銀行資金囤房，提出調降最高貸款成數等措施。上有打房政策，下就有炒房對策，此時「開飯店」就是最佳選擇。因為央行只針對土地貸款管制，但是對於企業投資或設廠（開飯店算一種產業），可是相當鼓勵，對許多銀行更是樂於大筆借貸。
一來，旅館業收現金來支付養地利息，同時又能在IFRS採用後，每月都能認列營收，度過房地產停滯期，對於許多上市櫃營建建商來說，不啻是一條變通之道。
二來，卡住精華區和交通薈萃集中地，免得以後追高買地，或者面臨無地可用的情況，且又能讓公司轉型，同時又能建立起兩岸來往人脈，一舉多得。
因此，下面這則新聞出現，一點也不奇怪。
「搶觀光財，嘉市搶蓋新飯店」
拜陸客觀光、城市小旅行之賜，假日的嘉義市變擁擠了，去年創下112萬人次住宿的紀錄，房間供不應求，新飯店搶蓋，老字號飯店趕「拉皮」整修，市府交通觀光處表示，現有55家飯店、2732間房間，還有多家飯店籌設中。（來源）
從這些角度來想，執政黨不斷鼓吹開放陸客觀光真的是為了台灣人好嗎？說穿了還是在裙帶資本主義的思維，但令筆者更感嘆的是，理當中立的高階公務員卻是報喜不報憂，難道真把民眾當傻子嗎？
作者簡介_約翰之聲
一位喜歡研究國際財經與公共政策的專業投資人。